把握中医药事业发展面临形势

2014年1月，全国中医药工作会前，国务院副总理刘延东作出重要批示：中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，在经济社会发展的全局中有着重要的意义。

2014年10月，国医大师表彰，会前在与国医大师代表座谈时，刘延东副总理在讲话中再次阐述了中医药 “五种资源”优势在经济社会发展中的重要地位和作用，全面分析了加快发展中医药事业面临的问题和挑战，对做好中医药工作提出明确要求，在中医药系统引发了强烈反响。

如何认识把握中医药事业发展面临形势，充分发挥中医药五种资源的潜力和优势？今年的全国中医药工作会上，各地中医药管理部门的“掌门人”分享了自己的理解和当地的做法。

挖掘当地优势资源“富矿”

“各省拥有资源不同，结合自身优势对五种资源进行开发、利用，将更有的放矢。”在上海市卫生计生委副主任、中医药发展办公室主任郑锦看来，作为维护人民群众健康的重要手段，中医药事业的发展应从医疗、疾病，扩展到养生保健、康复各个领域，为百姓“少得病、不得病”发挥作用。“中医药应与西医药一道，产生‘一加一大于二’的效果。”引导人们关注健康，而不是单纯关注疾病，推动如保健、养生、康复等领域发展，切实降低医疗费用，充分发挥中医药的卫生资源同时，带动其他资源发展。

“黑龙江的中药材资源非常丰富，它特有的优势影响着我省甚至我国的经济结构，这也印证了刘延东副总理提出的‘中医药是我国潜力巨大的经济资源’。”黑龙江卫生计生委副主任、中医药管理局局长王学军说。这一年来，黑龙江借助其得天独厚的自然环境大力发展中药材种植产业，加之该省土地面积较大，水利资源丰富，因此产区的中药材质量、品种都具有优势，有助于发展黑龙江省的中药材种植产业、提高中药饮片质量。

同时，黑龙江省抓住这生态资源优势，推动中药材种子种苗繁育。王学军介绍，到2014年末，黑龙江省已启动中药资源普查工作的试点县达28个。值得一提的是，黑龙江省加格达奇林管局寒温带道地药材种子种苗繁育基地通过国家中医药管理局验收，被确定为国家级中药材种子种苗繁育基地。

“对于山西省来说，我们以文化资源优势推动中医药事业发展。”山西省卫生计生委副主任李书凯介绍，过去一年，山西省借助其丰富的历史文化底蕴，不断加强中医药文化建设，启动了中医药传统知识调查工作，成立民间医药传承工作室。既大力弘扬中医药文化资源，也让中医药文化深入老百姓的生活中。为了深入推进中医药文化建设，山西中医学院附属医院和山西黄河中药有限公司还成功申报国家级中医药文化科普教育基地。

以创新促中医药可持续发展

“提出中医药的这五种资源，我认为开启了中医药事业发展的历史新阶段，体现了国家层面的重视，如何将这些资源发挥好、利用好，对全行业是一个考验。”吉林省卫生计生委副主任、中医药管理局局长邱德亮说，中医药本身具有很强的原创性，如何用现代语言来表述中医药，而不是简单套用现代思维；如何坚持中医药的“自我”，而不是一味削足适履，坚持“中医基因”，是摆在我们面前的一项重要课题。

拥有4060公里边界线的云南省，有25个少数民族，他们几乎都有自己防病治病的经验和理念。“我们的优势就是在民族医药资源基础上开展科研工作，让这些资源能被合理开发利用，以创新助推其可持续发展。”云南省卫生计生委副主任、中医管理局局长郑进自信满满。他介绍，云南省主要以植物研究所为基础，加强中医药产业科学研究，其中，云南省的民族医药——傣医药已在全省收集到了7000多个传统药方，并在传承的基础上开展了大量的临床和药物研究工作。

新疆中医药学具有多元化特征，新疆维吾尔自治区中医民族医药管理局副局长庞爱民介绍，上世纪90年代陆续成立维吾尔医药研究所、哈萨克药物研究所等，对自治区内民族医药开展多项研究。自治区政府整合自治区药物研究所、自治区维吾尔医药研究所、自治区中药民族药研究所资源，构建新疆丝绸之路药物研发中心，开展中药民族药关键技术难题的联合攻关。

为了提高中医医疗水平，陕西省形成中医药科研联合创新体系，开展了中西医结合、中医药重大科研攻克疑难病症新调研，拟定了重大病种创新计划。陕西省卫生计生委党组成员、中医药管理局局长苏荣彪介绍，该省选取了10个中医药治疗有突出特色和疗效的重大疾病或慢性病病种，与中国中医科学院、国内著名中医药大学和省内著名高等院校、三甲医院进行联合攻关，力争在重大病种上逐步形成提高群众预防疾病、具有明显疗效和实现有效康复的方案和操作路径。

从资源出发谋中医药建设蓝图

安徽省中医药管理局局长董明培表示，安徽省从“需方角度”出发，转变、创新服务模式，打造中医药特色品牌，更好发挥自身优势，“卫生资源作为五种资源的主体，体现公益性，作好这个中医药行业的基本板块，创新中医药服务模式很重要”。该省将通过信息化建设，在全省建立导诊预约挂号一体化网络，将分布在全省各地的专病专科信息集中，避免患者盲目就诊。还将通过提供一站式服务，开展第三方评价，建立专科质量控制中心，全面提升中医疗效，更好地解决实际问题。发挥中医药“全科”优势，扩展康复、居家健康服务，“如我们将建立糖尿病慢病管理网络，由大医院提供技术支持保障，开展重症管理；由基层医疗卫生机构提供日常维护、随访，对慢病进行持续监控。

在这之中，转型发展也尤为迫切。“我们也将盘活优势资源，打破公办、民营，基本、非基本界限。”董明培透露，《安徽省中医药健康服务三年行动计划（2015-2017）》即将在今年上半年出台，重点发展医养结合、老年护理、中医药“治未病”、中医药健康旅游等领域，由政府提供各项政策支持保障。

海南省走向建设国际旅游岛的步伐似乎是众所归望，而海南省卫生计生委副主任、中医药管理局局长吴明却不认为这只是单纯的旅游示范区，他从中看到了海南省发展健康服务业、弘扬其经济资源的巨大优势。

过去一年，海南省多次调研中医疗养国际旅游示范区建设基础情况，组织编制了《海南省中医疗养国际旅游示范区建设规划（2014-2020）》（征求意见稿）、《海南省中医药健康服务发展规划（2014-2020）》（征求意见稿）。并再次将“推进海口、三亚中医疗养国际旅游示范区建设”纳入了省政府重点工作，吴明认为这给予建设海口、三亚中医疗养旅游示范区很大动力。

此外，为了充分发挥本省的生态资源优势，海南省先后开展了中药资源普查和中药材种苗基地建设项目。“海南省地处亚热带地区，盛产降香、沉香等珍稀中药资源，面对越来越多的采挖行为，如何保护、合理发展这些稀有自然资源，成为海南省下一步需要解决的难题。”吴明说。

吉林是中药资源大省之一，在第四次全国中药资源普查试点工作中，吉林更是在全国阶段性成果评选中获得创新成果，“我们将拿出资源保护综合利用报告，以县为单位进行总结，再进一步汇总上升到地、市、省，形成对全省的中医药发展方向的指导。此外，还将建立成果转化平台，让资源更充分地得到发挥，让中医、中药真正能做到同步发展。”邱德亮说。